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把握下半年宏观调控的总体方向
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发展和改革委员会、劳动和社会保障、商务部、中国人民银行和国家统计局关于
今年上半年经济形势的汇报，并进行了讨论。
委员们认为当前经济运行中的主要矛盾和问题是：经济增长由偏快转为过热的趋
势更为明显；贸易顺差过大、信贷投放多、投资增长过快问题仍然突出；高耗能
产业增长偏快，节能减排形势依然严峻；物价上涨压力持续加大，特别是一些涉
及群众切身利益的食品价格和住房价格上涨较快；引导资本市场健康发展的任务
艰巨。
委员们认为，做好下半年经济工作，最重要的是把思想认识统一到中央的方针政
策和工作部署上来，牢固树立全局观念，坚决贯彻落实科学发展观，增强宏观调
控的前瞻性和协调性，克服重快轻好的倾向，努力促进经济又好又快发展。
委员们认为，“三过”问题相互交织、互为因果，必须运用统筹兼顾的思路、系
统配套的办法，采取综合措施加以解决。当前要加大工作力度，继续加强和改善
宏观调控。造成“三过”的根源是国民收入分配存在问题，财政对社会事业和社会
保障投入不足，低收入群众收入增长不快，储蓄率和投资率过高，消费率过低。
要利用当前财政收入大幅度增长的有利时机，积极解决历史欠账，加大对经济社会
发展薄弱环节的投入，重点解决民生问题，扩大国内需求特别是居民消费需求，
逐步转变经济增长过度依赖投资和出口的模式。
要加快转变对外贸易增长方式。改进和完善加工贸易政策，引导加工贸易转型升级。
减少进口行政审批，鼓励高新技术及国内急需商品的进口。抓紧清理招商引资中违
反规定的优惠和变相优惠政策，规范招商引资行为。引导外资更多地投向农业、服
务业、节能减排等薄弱环节，投向中西部地区，提高利用外资的质量和水平。
货币政策要稳中适度从紧。综合运用多种政策工具，减少银行体系流动性。加强信
贷政策引导，合理控制商业银行信贷投放，进一步抑制信贷过快增长。同时要优化
贷款结构，做到有保有压，加强对农业、中小企业等经济社会发展薄弱环节的信贷
支持，加快产业结构调整。要进一步推进资本市场的制度建设，防止股票市场出现
大的波动。
要继续严把土地、信贷两个闸门，认真执行环保、安全、节能等市场准入标准，下
大力控制新开工项目，坚决遏制固定资产投资过快增长。要把从严土地管理的各项
政策措施落到实处，严格执行土地利用总体规划和年度计划，严厉查处各类违
法违规用地行为，遏制建设用地的过度扩张。
委员们认为，节能减排形势日益严峻，与高耗能、高污染产业发展过快密切相关。
要继续通过法律、行政手段和税收、价格、土地、信贷等政策，遏制高耗能产品生
产和出口。在增加对低收入群体补贴的基础上，加快天然气、石油价格和污水处理
费、垃圾处理费改革步伐。进一步加强环境治理，严格环境执法，依法查处各类环
境违法行为。在增加成本约束和违法成本的基础上，要切实控制基本建设投资规模，
从源头缓解对高耗能产品的需求。
委员们认为，要高度重视食品价格上涨过快的问题，密切关注国内外市场的价格变
化，加强物价监测分析工作，增加供应，合理引导物价走势。妥善把握价格改革的
时机和力度，在加快推进资源环境价格和公共服务类价格改革过程中，要提高最低
生活保障标准，增加对低收入居民的补贴，增强他们对价格上涨的承受能力。要进
一步明确和落实政府职责，抓好住房供应结构调整，增加对廉租房和经济适用房的
土地供应，大力发展中低价位、中小套型普通商品住房
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